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代表委员聚焦资源型城市转型

  由“黑”变“绿”路在何方?——代表委员聚焦资源型城市转型之路

  新华网北京3月3日电 (记者 孙铁翔、吕晓宇、徐硙)俗话说,“靠山吃山,靠水吃水”。然而,城市发展过于依赖资源容易导致支柱产业单一、经济粗放型、初级化特质明显、GDP耗能普遍较高、安全事故频发……重压之下,我国资源型城市转型之路该怎么走?部分代表委员对此把脉分析,提出建设性意见。

  转变观念,摒弃“墨守成规”

  “城市转型是一项系统工程,它不仅指经济的转型,更是思想观念转型。”全国人大代表、山西省政府发展研究中心主任张复明说,从某种意义上说,城市转型最根本的就是思想的转型、观念的转型,“只有适合城市转型的新思想观念率先确立起来,转型才能更好实现”。

  全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说,许多资源型城市是在资源的基础上兴起和发展起来的,所以,在多年的煤炭资源开采中,逐渐形成了一种依赖于资源的“资源思维方式”或“资源文化”现象。因此,城市发展转型首先要在非资源领域找生机、探新路,摈弃资源情结和依赖心理。

  湖北省黄石市因矿而立,依厂而建,是我国重要的老工业基地和典型的资源型城市。“实现转型发展,最根本的是要转变观念、创新理念。”全国人大代表、黄石市委书记王建鸣说,一方面要坚决摒弃“恋矿情结”;另一方面,开拓思路,坚持“天下资源为我所用”,汇集一切有利于转型发展的“新资源”。

  此外,代表委员认为,在政府积极寻求思想观念转变的同时,还要积极引导整个社会心态的观念转变,特别是公众发展意识的统一。

  叶青代表建议,一是进一步借助外部力量,即将社会心态与政府、政策导向形成引领观念转变的外力。二是积极发挥公众对改善生活、迫切发展的需求,形成推动转型的内力。

  优化政策,避免“突击政策”

  “城市转型从一定意义上说,就是城市经济发展政策的转型。”全国人大代表、太原钢铁集团有限公司董事长李晓波代表说,对于资源型城市,由于行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限,完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题,在现有政策基础上,进一步优化产业调整援助政策格外必要。

  代表委员呼吁,应主动通过优化政策指导经济结构转型发展,制定促进替代或高新技术产业发展的优惠政策,推动资源型城市“和谐转型”。

  “政策的‘含金量’最大,作用最直接。”全国人大代表、山西省煤炭厅厅长吴永平认为,我国是资源大国,各地的资源型城市都有不同的情况、不同的特点。建议国家层面根据不同城市的功能分区、产业基础、历史状况、发展阶段等,出台更为具体的城市转型实施方案,优化促进城市转型的不同政策措施。

  有的代表委员认为,优化政策是服务于转型发展的捷径,但政策出台需有针对性和时效性,同时避免政策过多过滥,削弱政策导向。王建鸣代表说,制定政策要紧抓主要矛盾,首先科学优化、调整现有的政策,降低政策在执行、落实中的“损耗”。

  超前谋划,切勿“急功近利”

  代表委员普遍认为,作为一个资源型城市,要及早考虑并适时进行经济转型,转型越晚,越积重难返,付出的代价越高昂,因此应努力做到超前谋划,“对症下药”。

  张复明说,从国内外已有的实践来看,资源型城市发展的命运无外乎三种:一是矿竭城衰,居民外迁,另谋生路;二是植入外来产业,形成新的发展动力;三是开发其他产业,向综合城市和现代人居中心转型。“然而,这些路径无一例外,都需要做好超前规划、分类指导工作”。

  “对多数资源型城市而言,国有大型企业是所在城市的经济主体和主导企业。”叶青代表建议,可优先考虑和支持这一类城市所在的大型国有企业,支持它们进行结构转换,同时根据产业政策、投资政策、城市政策以及城市管理体制的实际“对症下药”。

  此外,一些代表委员提醒,资源型城市转型从转型开始实施、政策的制定、新兴主导产业的培育等都需要一个较长的时间过程,因此还要注意克服急功近利的思想和短期行为。吴永平代表说,从德国鲁尔、法国洛林等资源型城市的转型实践看,虽然政府提供了巨大的财力支持,也都进行了 30 多年的努力。

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